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深化醫(yī)療改革,創(chuàng)健康文明社會

摘要:深化醫(yī)改取得重大進展和明顯成效??偨Y(jié)了新一輪醫(yī)改啟動特別是黨的十八大以來深化醫(yī)改取得的重大進展和成效,強調(diào)了總結(jié)推廣醫(yī)改經(jīng)驗的必要性。

  推動醫(yī)療改革的方案在不斷的更新,不斷的在改變,朝著更好的方向前行。今天小編就帶大家進瞧瞧2017年兩會中關(guān)于醫(yī)療改革的有關(guān)消息。

  1.深化醫(yī)療有哪些重大進展和明顯成效?

  一是基本建立全民醫(yī)保制度。以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系逐步健全,保障能力和管理水平逐步提高。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億,參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由改革前2008年的人均80元提高到2016年的420元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,推動建立疾病應(yīng)急救助制度,不斷完善醫(yī)療救助制度。大力推進支付制度改革,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。支持商業(yè)健康保險加快發(fā)展。我國在較短的時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng),為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。

  二是全面深化公立醫(yī)院改革。縣級公立醫(yī)院改革已全面推開。國家聯(lián)系試點城市擴大到200個,省級綜合改革試點擴大到11個。改革地區(qū)緊緊圍繞破除以藥補醫(yī)、創(chuàng)新體制機制、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實政府的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任,探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,推動醫(yī)院管理模式和運行方式轉(zhuǎn)變,著力建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。同時積極促進健康服務(wù)業(yè)和社會辦醫(yī)發(fā)展。

  三是有序推進分級診療制度建設(shè)。加快建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,支持縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間分工協(xié)作機制。推動大醫(yī)院和基層形成利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體。開展多種形式的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點。以高血壓、糖尿病為重點開展分級診療試點工作,探索結(jié)核病分級診療綜合防治服務(wù)模式。

  四是逐步健全藥品供應(yīng)保障體系。不斷完善基本藥物遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價、報銷、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)的管理制度,加強國家基本藥物制度與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系的銜接。改革完善公立醫(yī)院藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購辦法。對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品,完善藥品價格談判策略。構(gòu)建藥品生產(chǎn)流通新秩序。大力推進藥品價格改革,絕大多數(shù)藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

  五是大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目?;竟残l(wèi)生服務(wù)項目政府補助標準不斷提高。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助從2009年15元提高到2016年45元,項目類別達到了12大類,基本覆蓋居民生命全過程。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋范圍不斷擴大。

  六是不斷完善綜合監(jiān)管制度。在深化醫(yī)改中著力用法治思維建立政府為主體、社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屬地化和全行業(yè)監(jiān)管,重點強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管,不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準和質(zhì)量控制評價評估體系。強化事中事后監(jiān)管。

  實踐證明,我們堅持用中國式辦法解決醫(yī)改這個世界性難題,方向正確、路徑清晰、措施得力、成效顯著。醫(yī)改成果廣泛惠及人民群眾,人民健康狀況持續(xù)改善,健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。

  2.為什么要進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗?

  當前,深化醫(yī)改已進入深水區(qū)和攻堅期,利益調(diào)整更加復雜,體制機制矛盾凸顯,各地在推進改革過程中都遇到一些深層次的普遍共性問題。在改革處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期,認真總結(jié)和推廣地方成熟改革經(jīng)驗,有利于進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識,堅定持續(xù)深化醫(yī)改的信心和決心;有利于突破利益藩籬、三醫(yī)聯(lián)動推進改革,著力破解醫(yī)改難題;有利于少走彎路、降低改革成本;有利于創(chuàng)新體制機制,增強人民群眾獲得感;有利于充分保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大醫(yī)務(wù)人員積極性,為建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,推進健康中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

  3.《若干意見》提煉了那些經(jīng)驗

  《若干意見》總結(jié)了8個方面24條經(jīng)驗。主要是:

  一是建立強有力的領(lǐng)導體制和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動工作機制,為深化醫(yī)改提供組織保障。包括加強黨委和政府對醫(yī)改工作的領(lǐng)導和建立健全工作推進機制。

  二是破除以藥補醫(yī),建立健全公立醫(yī)院運行新機制。包括理順醫(yī)療服務(wù)價格、落實公立醫(yī)院藥品分類采購、公立醫(yī)院藥品采購逐步實行“兩票制”、規(guī)范診療行為和落實政府投入責任。

  三是發(fā)揮醫(yī)保基礎(chǔ)性作用,加強對醫(yī)療服務(wù)的外部制約。包括加強醫(yī)保經(jīng)辦管理職能、可開展設(shè)立醫(yī)?;鸸芾碇行牡脑圏c、全面推進支付方式改革和創(chuàng)新基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)模式。

  四是推進政事分開、管辦分開,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。包括理順政府辦醫(yī)體制、落實公立醫(yī)院運營管理自主權(quán)、實施公立醫(yī)院績效考核和加強公立醫(yī)院精細化管理。

  五是建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。包括建立靈活用人機制和推進薪酬制度改革。

  六是以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體為重要抓手,加快分級診療制度建設(shè)。包括推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、組建醫(yī)療聯(lián)合體、發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢和健全分級診療配套政策。

  七是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改善群眾就醫(yī)體驗。包括加強健康信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力推進便民惠民服務(wù)。

  八是發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī),滿足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。包括提升社會辦醫(yī)發(fā)展水平和加強規(guī)范管理。

  4.各地如何推廣醫(yī)改經(jīng)驗

  切實落實《若干意見》,一是要高度重視推廣工作。各級黨委和政府要深刻認識推廣醫(yī)改經(jīng)驗的重要意義,認真組織學習醫(yī)改經(jīng)驗,深入研究領(lǐng)會改革思路、步驟和方法,將推廣相關(guān)改革措施列為本地區(qū)重點工作,增強改革定力,加大改革力度。要形成改革者上、不改革者下的用人導向,扎實推進改革,確保改革經(jīng)驗生根落地,產(chǎn)生實效。

  二是要因地制宜探索創(chuàng)新。各地要緊密結(jié)合自身實際,尊重基層首創(chuàng)精神,把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,進一步解放思想、大膽創(chuàng)新,探索改革有效實施路徑,明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合,實施改革精細化管理,鼓勵區(qū)域聯(lián)動。要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障,培育更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

  三是要加強對推廣工作的督查指導。各有關(guān)部門要落實簡政放權(quán)相關(guān)要求,按照職責加強指導,給予政策支持。加大督促檢查力度,及時分析解決出現(xiàn)的問題,防止經(jīng)驗推廣工作的隨意性和不確定性。進一步總結(jié)各地創(chuàng)造的成熟經(jīng)驗,及時上升為政策,把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好。

  四是要切實做好宣傳工作。繼續(xù)加強對醫(yī)改典型經(jīng)驗的挖掘和宣傳,反映鮮活的醫(yī)改實踐和進展成效,堅定改革信心,凝聚改革共識。堅持正確的輿論導向,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導社會預期,為深化醫(yī)改營造良好的輿論環(huán)境。

  同時,為便于各地學習和宣傳先進經(jīng)驗,我們還遴選了部分積極創(chuàng)新、富有成效的深化醫(yī)改典型案例,主要包括部分地區(qū)深化醫(yī)改的具體做法和成效。案例主要是圍繞醫(yī)改中的重點、難點問題進行總結(jié),集中在強化醫(yī)改領(lǐng)導體制、“三醫(yī)”聯(lián)動推動綜合改革、藥品流通兩票制、醫(yī)保支付方式改革、基本醫(yī)保多元化經(jīng)辦、公立醫(yī)院院長績效考核、公立醫(yī)院薪酬制度改革、分級診療制度建設(shè)和借助信息化改善醫(yī)療服務(wù)等方面。這些典型案例,我們也將提供給各地學習借鑒。

  5.《若干意見》的總體思路和結(jié)構(gòu)是什么?

  《若干意見》的總體思路是,針對當前改革中存在的重大體制機制問題,突出目標導向和問題導向,運用典型經(jīng)驗,增強深化醫(yī)改的主動性和創(chuàng)造性,推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。文件起草過程中,我們努力把握規(guī)律性、增強前瞻性,堅持實踐檢驗標準,組織專家提煉大量地方成熟經(jīng)驗,探究其有效的路徑、辦法和改革脈絡(luò),不斷升華地方可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

  《若干意見》包括三個部分:

  第一部分主要內(nèi)容是開拓進取,深化醫(yī)改取得重大進展和明顯成效??偨Y(jié)了新一輪醫(yī)改啟動特別是黨的十八大以來深化醫(yī)改取得的重大進展和成效,強調(diào)了總結(jié)推廣醫(yī)改經(jīng)驗的必要性。

  第二部分主要內(nèi)容是推廣典型經(jīng)驗,推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。從加強醫(yī)改領(lǐng)導體制機制、公立醫(yī)院改革、發(fā)揮醫(yī)?;A(chǔ)性作用、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性、改善群眾就醫(yī)體驗、發(fā)展社會辦醫(yī)等方面入手,深入總結(jié)了前期深化醫(yī)改中的成熟經(jīng)驗和做法。

  第三部分主要內(nèi)容是加大推廣力度,增強深化醫(yī)改的主動性和創(chuàng)造性。主要從高度重視推廣工作、因地制宜探索創(chuàng)新、加強對推廣工作的督查指導、切實做好宣傳工作等方面,對經(jīng)驗推廣工作提出了具體要求。

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